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立良法 促發展 保善治——2019年恩施州人大常委會立法工作紀實

發布時間:2019-12-19 06:37 來源:恩施日報 作者:蒲丹 編輯:劉艷

記者 蒲丹 通訊員 譚艷軍

12月2日,州人大常委會發布《恩施土家族苗族自治州傳統村落和民族村寨保護條例》,州人大立法工作再添亮點。

“以良法促進發展、保障善治”,良法是善治和發展的前提,立法工作必須反映客觀規律、體現人民意志、解決實際問題。今年以來,州人大及其常委會立足州情,圍繞州委中心工作和確定的立法計劃項目,堅持問題導向,把準立法方向,注重務實管用;制定了《恩施州傳統村落和民族村寨保護條例》,表決通過了《恩施州飲用水水源地保護條例》,發揮了立法的引領、推動、規范和保障作用;健全完善立法工作機制,加強立法能力建設,設立基層立法聯系點,與湖北民族大學共建恩施州立法研究和人才培養基地,立法質量不斷提高,續寫了立法工作新篇章。

堅持黨委領導 體現人大主導

恩施二官寨、利川大水井、宣恩彭家寨、來鳳舍米湖……打開恩施地理版圖,散布于我州八縣市的傳統村落和少數民族特色村寨,如一顆顆璀璨明珠,在大山深處熠熠生輝,為我州全域旅游示范區創建增色添彩。

如何保護好、利用好這些特色資源?州委高屋建瓴,作出村寨保護從立法抓起的決策,《州傳統村落和民族村寨保護條例》起草工作隨即鋪開。

圍繞州委中心工作選定立法項目,對州委提出的立法建議及時啟動立法程序,積極爭取州委加強對立法工作的領導,對立法中涉及的重要事項、重大問題,由州人大常委會黨組報請州委研究決定后組織實施,法規草案表決前報請州委常委會審定。“在《州傳統村落和民族村寨保護條例》表決前,州委就傳統建筑、特色民居代管和重大建設項目用地等事項提出意見,我們及時在制定條例中予以落實。”州人大法制委員會負責人說。

對年度立法計劃項目,州人大常委會黨組成立由州人大常委會分管副主任擔任組長的立法工作領導小組,組織協調、全程指導立法項目。州人大常委會黨組對法規起草、審議、表決、報批和公布等重點環節嚴格審定、集體把關,確定立法核心內容和條款,解決重點、難點問題。

“發揮人大立法主導作用,是堅持和完善人民代表大會制度,全面推進依法治國,推動國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。”州人大常委會積極探索“一個常委會領導管到底、一個委室負責到底、一個專班干到底”的立法責任機制。年初制定立法工作方案,明確立法方向、工作步驟、時間節點及各單位工作職責,充分發揮政府及其部門、人大專委會的作用,統籌推進立法工作,從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法制化。

2019年,州人大常委會制定法規1部、表決法規1部、立法調研1部,啟動修改法規2部,年度立法計劃扎實推進。

發揮各方作用 提高立法質量

“常委會委員建議將《條例(草案)》中所有‘水源地’前加上‘飲用水’三個字。法規制定中,改無止境,立法是方方面面努力的結果。一部法規塵埃落定背后,是一支‘隱形隊伍’對法條數百次的修改。”12月12日,州人大常委會法工委辦公室負責人拿著《州飲用水水源地保護條例(建議表決稿)》說。

聚焦立法質量提升,州人大常委會完善法規審議機制,將“三審三表決”改為“三審四表決”,增加修改時間;邀請省人大常委會提前指導,參與法規調研、征求意見及論證評估;組織外出考察,借鑒先進地區立法經驗,使法規內容更加科學、合理。

借力“外腦”發揮專家智囊作用。10月22日,州人大常委會與湖北民族大學共建的“恩施州立法研究和人才培養基地”掛牌,借助高校人才優勢,發揮立法顧問作用,開展立法咨詢論證、理論研究和人才培養,為立法工作提供智力支持。

借力基層立法聯系點發揮橋梁紐帶作用。今年3月,根據《州人大常委會基層立法聯系點工作辦法》,確定了利川市司法局、宣恩縣城市管理局、建始縣紅巖寺鎮人民政府為首批基層立法聯系點,將聽取意見的觸角延伸到基層,提高基層民眾立法參與度,在法律法規征求意見、調研審議、論證評估中收集建議300多條。

拓寬參與途徑發揮公眾合力。州人大常委會運用座談會、實地調研、公布法規草案等方式,充分征求人大代表意見,特別是廣泛聽取基層代表建議;積極征求政協委員、民主黨派、社會組織、社會公眾等意見建議。在《州傳統村落和民族村寨保護條例》審議中,州人大常委會先后8次深入16個典型村寨,走訪鄉村干部、村寨農戶,廣泛聽取意見,通過研究、吸納意見建議,充實完善了條例內容,提高了立法質量。

立足地方實際 踐行立法為民

“對分散式飲用水水源地保護,要合理確定保護范圍,為經濟社會發展預留空間,盡量減少對群眾生產生活的負面影響。”6月25日,州人大常委會調研組前往巴東縣野三關鎮、清太坪鎮開展立法調研,就《州飲用水水源地保護條例(草案)》征求意見時,當地干部群眾提出上述建議。條例修改時采納了有關建議,并根據我州分散式飲用水水源地點多面廣量大實際,作出了一些創制性規定,突出地方特色。

堅持問題導向,踐行立法為民?!吨輦鹘y村落和民族村寨保護條例》規定,村(居)民可以在不破壞村落整體風貌的情況下,對傳統建筑、特色民居進行內部改造,完善生活功能;傳統建(構)筑物被征收的村民,符合條件的,可以在允許建設區內申請宅基地;傳統建筑、特色民居所有權人死亡無法確定繼承人或者所有權人下落不明的,可以由村(居)民委員會代管等,切實保障了群眾的合法權益。

同時,加強規范性文件備案審查工作,對報送備案的10件規范性文件認真審查,對存在合法性問題的一件督促予以糾正,保護了人民群眾的合法權益,維護了國家法制統一。

據了解,建州至今,我州共制定23部法規,廢止3部,現行有效20部,立法數量在全省市州中排名第二。今年8月28日,在湖北省人民代表大會成立65周年暨地方人大設立常委會40周年紀念大會上,作為全省兩個典型單位代表之一,州人大常委會黨組書記、主任呂金施介紹了我州人大立法經驗,贏得與會單位贊許。

“成績來之不易,未來更需努力。我們要繼續以維護全州各族人民群眾利益為己任,以引領和推動我州綠色發展、高質量發展為重點,緊扣我州實際,立良法,促發展,保善治,為人民,凸顯我州立法特色。”州人大常委會副主任陳學明說。

責任編輯:劉艷


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