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全州貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛工作條例》中存在的主要問題及對策建議

發布時間:2015-12-17 10:55 作者:內司工委

今年6至7月,恩施州人大常委會組織視察調研組,到恩施、利川、建始、宣恩、來鳳、鶴峰六縣市就《企業事業單位內部治安保衛條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹執行情況開展了視察調研,通過視察調研,對全州單位內部治安保衛工作中存在的突出問題進行了匯總,并提出解決問題的對策建議。

一、全州貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛工作條例》中存在的主要問題

(一)一些單位不知《條例》,不明白主體職責。一是對條例的宣傳不夠深入?!稐l例》頒布11年來,許多單位沒有組織過學習。調研組所到的學校和醫院,從單位領導到專職內保人員都不知道該條例,不知曉自身職責。如今年6月某職校發生學生兇殺案,原因之一就是學校對單位主體職責不知,內部監督預防不到位。二是公安等機關監督指導不夠。2006年,全州公安機關內保機構撤銷,導致了公安機關內保工作專業不專,對單位指導力度不夠,檢查指導時既不宣傳條例,也沒有要求落實條例。其它行業主管部門也對條例宣傳不積極,導致多數單位對條例不知曉,職責不明白,不主動履行法律職責。

(二)一些單位法定職責沒有全面落實。一是一些單位主體責任落實不到位。有的單位形式上有機構、有人員、有分工,但工作落實比較“虛”,原因是單位負責人沒把法定職責放在心上,平時對內保工作安排部署少,檢查督辦少。二是一些單位“三防”措施保障不到位。“人防”問題主要表現在:內保人員配備不足,全州2899家單位(其中重點防控單位1924家)應配備內保人員6098人,實際配備4160人,差1938人,還有525個單位沒有配備內保人員。內保人員待遇普遍較低,留不住人,多數人員工資在1400元/月左右,個別縣(市)還只有1200元/月左右。內保人員整體專業素質和體能素質偏低,履職能力差,全州有918名內保人員超規定年齡(規定不能超過55歲),有735人為小學文化程度以下,這部分人員基本只有“開門上鎖”的能力,個別學校的門衛還不會使用滅火器,發生問題后不知如何報警。內保兼職人員全州共計1781人,占現有內保人員的42.81%,其中大部分身兼多職,根本無暇顧及內保任務。“技防”和“物防”問題主要表現在:部分單位對監控設備疏于管理,年久失修,視頻資料清晰度不高,沒有實用價值。一些內保人員對防爆器械不會使用,成為擺設。三是矛盾處理不到位。2014年全州查處單位各類安全隱患2768起,目前還有704起沒有處置到位,其中醫患糾紛114起。相關部門不主動及時處理,導致問題長期不能解決。四是規章制度堅持不到位。大部分單位制定了機關內保制度,其中教育、醫療、金融等部門都與公安機關聯合制定了本行業系統內保規章制度,并逐級簽了責任狀,但一些單位仍然落實力度不夠。

(三)《條例》規定的監督指導職責在一些機關和部門尚未全面履行。在執行《公安機關監督檢查企事業單位內部治安保衛工作規定》中,存在監督檢查的系統性、針對性、指導性、實效性不強的問題,存在對整改通知書不落實并有重大隱患的單位該處罰不處罰的現象。部分行業主管部門對本行業本系統的內保工作檢查指導缺位。由于監管不到位,一些單位案件高發。2014年全州公安機關共立盜、搶、騙等侵財類刑事案件10551起,其中發生在單位的有2788起,占26.4%;查處治安行政案件18078起,其中單位4394起,占24.3%,賭博、尋釁滋事、消防違法等在單位尤為突出。2015年1至5月,全州單位已發刑事案件50起,涉及31個單位。

(四)《條例》規定的機構機制尚未健全。一是部分公安機關內保機構恢復不及時。全州公安內保機構多數還處于搭架子階段,機構建設慢、人員重組慢、工作交接慢、進入角色慢。配備的人員結構也不夠合理,其中州直配備3名警員,平均年齡54歲。按現有力量要完成州《意見》規定的“牽頭開辟信息共享綠色通道”的任務,急需調整人員結構。二是部分重點單位不重視內保機構建設。全州1924個重點防控單位,有972個單位未設置內保機構。按要求配備內保人員的只有217個單位。三是保障機制不完善。從經費保障上看,對內保工作全州沒有健全的財政經費保障機制,多數國有單位主要靠自籌。從考評方面看,內保工作作為綜治工作考核的一項內容,考評多在年底一次進行,日??荚u和監督指導不夠。從培訓方面看,全州4610名保安人員僅1167人接受過培訓,僅為總數的25%。

二、對貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛工作條例》的建議

(一)進一步落實政府的領導責任。在全州組織開展《內保條例》的補課式學習,讓各個責任主體知法明責。引導其自覺崇尚法治,依法履行內保工作的主體責任、監督責任等法定義務,確保全州內保工作在法治的軌道上有序、有效地推進。要繼續深入抓好省州兩級《意見》的落實,確保財政對內保工作的預算保障到位,確保公安機關的內保工作機構和人員落實到位。要明確公安部門的牽頭責任,督促其及時建立聯席會議制度,盡快擬定相關工作細則,報政府審批后轉發全州統一實施。

(二)重點落實單位的主體責任。單位負責人要牢固樹立主體責任意識,切實依法對單位內保工作負總責。做到“人防”機構和人員落實到位;“技防、物防”的必需經費、必要的裝備和實用功能保障到位,達到“管好自己的人,看好自己的門,負好自己的責”的工作目標。

(三)重點落實公安的監督責任。目前尚未配齊配強專職內保民警的公安機關,要迅速選調一批政治業務素質好、年富力強的民警從事內保工作,迅速熟悉崗位專業知識,扎實開展恢復重建的各項基礎性工作。公安內保隊伍要敢于執法、善于執法、勤于執法。對違反內保條例的行為,應及時下達整改通知書,責令限期整改,對逾期不整改造成損害后果的要依法行使處罰權,并建議有關組織給予責任人處分。

(四)進一步完善考評機制。要加強單位內保工作的日??荚u。公安部門要迅速擬定客觀、精準、易操作的考評細則,報州綜治委審定后實施。要通過州、縣(市)、鄉(鎮)層層宣傳,讓所有單位都知道,現有的考評機制中已經包含了內保工作的考評項目,引導其進一步增強單位的責任意識。



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