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全州貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》中存在的主要問題及對策建議

發布時間:2015-12-17 10:52 作者:內司工委

2015年12月14日舉行的州七屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了州人大常委會執法檢查組所作的《關于檢查〈中華人民共和國行政訴訟法〉實施情況的報告》,以及州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院的書面報告。會議前,為準確了解全州《行政訴訟法》的實施情況,做好常委會聽取和審議專項工作報告的基礎工作,常委會組成三個視察組開展了專項視察。視察組認真聽取了州、縣(市)人民政府、人民法院、人民檢察院(下簡稱“一府兩院”)貫徹實施情況匯報,與縣(市)公安、司法、人社、國土、工商、住建等部門的負責人及部分律師進行了座談,廣泛聽取了意見和建議。

一、全州貫徹實施《行政訴訟法》中存在的主要問題

(一)法治理念有待進一步更新。對于《行政訴訟法》立法目的的修改,受案范圍的擴大,立案方式的改革,法定責任的增加,普遍不太適應。根源是全面依法治國的法治理念尚未全面樹立。審判機關對于訴訟參與人由“雙向維護”到“單向維護”,突出“監督行政機關依法行使職權”的立法精神,還不太適應,對行政機關不出庭應訴,不配合執行等方面的違法行為不能嚴格依法要求,有松一碼的現象。行政機關在執行“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的規定上,多數存在拖延、觀望的現象,至今全州行政機關負責人出庭率不到10%,在協助生效裁判的執行上存在推諉、規避的現象。

(二)執法司法能力有待進一步提高。行政機關的突出問題表現在“水土不服”上。過去只需在行政程序內終結的行政爭議,現在行政相對人如果不服,就必須經過司法程序解決;過去不硬性規定行政機關負責人出庭,現在規定負責人出庭是常態,不出庭是例外;過去不履行訴訟義務最多只是罰單位,現在既罰單位又罰單位負責人。對于這些新規定,一些行政機關感到很不適應。一些行政機關行政執法水平不高,導致行政訴訟案件逐年上升,2014年增幅達23.7%,居全省第三位。在出庭應訴中,普遍存在“應訴無準備,應訴不專業,應訴不擔責”的現象。2012年以來,全州行政機關敗訴率為26.2%,高于全省15.6%的平均數,高于全國9.1%的平均數,個別縣市敗訴率達50%;行政機關申請被裁定不予執行的案件占申請案件總數的15%,高于全國12.4%的平均數。

審判機關的突出問題反映在“消化不良”上。立案方式、受案范圍的修改,使法院在本來就“案多人少、能力不足”的前提下,又迅猛地增大了立案數量,擴大了審理范圍,其中新增加的受案范圍是法院重未接觸過的新領域,案件涉及的專業性、復雜性、廣泛性使多數法官一時難以應對。行政審判質效有待提高,2012年以來,其行政審判和行政執行中的違法情形,由檢察機關提出監督意見后,法院采納150件。

檢察機關對于新法將法院內部審判監督程序作為檢察抗訴監督的前置程序的變化,普遍不太適應,法律監督的重點不突出。對于行政審判違法活動和執行活動違法情形的監督水平有待提高,發現典型案件的能力不足。

(三)工作制度和工作機制有待進一步健全和完善。政府方面尚未出臺全州行政機關負責人應訴規定和行政行為瀆職責任追究辦法。對于被訴行政案件數量逐年增多,敗訴率高,裁定不予執行率高的現象,尚未制定有效的應對辦法。全州的政府法制機構和人員配備明顯不適應現實工作任務的需要,急待進一步加強。

審判機關在優化審判環境方面,應有的聯席會議制度尚未建立;在延伸審判職能方面,推動建立矛盾糾紛多元化解機制尚未完成;在拓展行政審判辦案成果的轉化方面,運用“行政案件司法審查報告”促進政府提高依法行政能力的工作機制尚未建立。

檢察機關在整合多種監督制度的優勢方面,缺少創新工作機制的有效辦法,沒能從根本上改變“孤掌難鳴”、案源不暢的困境。

二、對貫徹實施《行政訴訟法》的建議

(一)圍繞立法目的,增強法治理念。行政訴訟法立法目的的修改,是黨的宗旨和“堅持真理修正錯誤”優良傳統在立法精神中的具體體現,是“人民民主更加健全,法治政府基本建成、司法公信力明顯提高”的目標任務對“一府兩院”的具體要求。全州各級人民政府一定要牢固樹立自覺接受民主監督、司法監督的法治理念,要下決心以被訴行政機關負責人帶頭出庭為抓手,著力克服行政機關不愿意接受司法監督、不愿意接受行政相對人通過行政訴訟主張權利的監督等,與全面依法治國格格不入的陳舊理念,真正把“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的要求落到實處。

人民法院和人民檢察院要努力克服不愿開展行政審判監督和監督不力的現象,突出“司法為民、公正司法”的工作主題,以“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標,認真負責地審理或監督每一起行政訴訟案件。

“一府兩院”要帶頭尊法學法守法用法,嚴格執行“誰執法誰普法”的規定,確?!缎姓V訟法》在本州的統一正確實施,共同創造公平正義的司法環境,公正高效的政務環境,公平競爭的發展環境。

(二)圍繞法定職責,提高行政執法能力。全州各級人民政府要以貫徹實施行政訴訟法為契機,抓緊解決政府及其部門法制機構和隊伍,明顯不適應全面依法治國任務需要的突出問題,及時配齊配強行政執法專門機構和專業人員。要全面分析查找2012年以來,全州行政敗訴案件和被法院裁定駁回申請執行案件產生的原因,以及全州行政執法人員瀆職犯罪案件產生的原因,針對行政執法中屢糾屢犯的:“適用法律、法規錯誤”、“行政行為的合法性證據不足”、“漠視行政程序”、“行政不作為或者超越法律規定,或者超越授權范圍行使行政權力”等情形,集中進行專項整改,促使上述違法情形得到明顯地糾正。要增強責任意識,努力提高行政執法能力和水平,堅持依法執法、文明執法、公正執法,大幅度提高被訴行政負責人出庭應訴率,千方百計地降低行政敗訴率。要以行政執法檢查和年度考核為抓手,深化“執法四制”制度,鞏固專項整改的成果。

(三)圍繞社會關切,提高司法公信力。全州審判機關要嚴格按照最高人民法院關于行政審判庭機構、人員的配備要求,克服困難,力爭達標。要進一步規范司法行為,對近年來全州法院行政審判和行政執行中的違法情形產生的原因進行全面分析,舉一反三,提高行政審判隊伍的守法能力。要努力提升行政訴訟受案范圍內新增加的案由的審理能力,提高行政爭議實質性解決的能力。要嚴格公正司法,對“應訴行政機關負責人”不依法出庭應訴的情形,要及時向社會公布,對于無法定理由,經公布仍不出庭的,可以向同級人大報告,啟動詢問或質詢程序,使“告官不見官”的現象得到糾正。

全州檢察機關要聚焦行政訴訟法規定的監督權限,努力提高靈活運用現有法定監督手段的能力,積極開展行政違法行為監督的改革試點工作,進一步提高創新監督機制的能力。

(四)圍繞制度建設,健全工作機制。州人民政府要繼續抓好普遍建立法律顧問制度和律師進村、服務便民等項制度的健全和完善工作,優化行政決策和行政審批程序,抓緊完善矛盾糾紛多元化解機制。抓緊出臺“加強和改進行政應訴工作的意見”,對行政機關負責人出庭應訴做出明確規定,使“應訴無準備、應訴不專業,敗訴不追責”的情形得到糾正,切實發揮制度的引領和規范作用。

州人民法院應牽頭創建優化行政審判環境的聯席會議制度,積極配合州人民政府建立矛盾糾紛多元化解機制,在法院系統推行行政案件司法審查報告制度。

州人民檢察院在行政訴訟監督和行政執行監督中,要著力創建檢察機關內部和外部多種監督制度優勢互補的工作機制,把行政訴訟法授予的監督權限與改革中可以創新的監督方式有機結合起來,為提高監督實效提供機制保障。



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