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加強地方人大預決算審查監督工作的實踐與思考

發布時間:2015-09-14 15:30 作者:財經委

新預算法頒布實施以后,對各級地方人大依法加強預算決算審查監督提出了明確而嚴格的要求。近年來,恩施州人大常委會高度重視人大預決算審查監督工作,不斷健全預決算審查監督機制,拓展監督范圍,完善監督內容,創新監督方式,提高了人大預決算審查監督工作水平,規范了政府預算的執行?,F結合恩施州作為民族地區的實際,就深入貫徹落實新預算法、切實加強和改進地方人大預決算審查監督工作提出一些初步的想法,以供參考。

一、恩施州人大加強預決算審查監督的實踐

(一)著力加強制度建設。恩施州人大始終堅持監督的法定性,通過制定地方性法規和做出決定決議、制定規范性文件等方式,推進人大預決算審查監督法規制度建設,使人大預算審查監督工作"有法可依、有章可循"。今年初,州人大財經委結合貫徹落實新預算法的工作實際,向州人大常委會提出了制訂《恩施州州級財政預算決算審查監督辦法》的建議,并在過去人大有關決定辦法的基礎上,起草了《恩施州人大常委會州級財政預算決算審查監督辦法(草案)》,共7章30條,分為總則、預算的審查和批準、預算執行的監督、預算調整的審查和批準、決算的審查和批準、責任追究、附則。辦法草案突出預決算審查監督工作的重要性和權威性,堅持以合法性、前瞻性、操作性、實效性為原則,對人大全口徑預決算審查監督工作的內容、程序、方法作了明確規定,既細化了新預算法的內容,又對全口徑預決算審查監督的要求作了前瞻性的規定。辦法草案將提交州人大常委會會議審議通過后,為下一步州人大常委會加強對政府全口徑預算決算的審查監督提供制度保障。

(二)充分發揮代表主體地位。一是加強代表預算知識的培訓。每年都通過舉辦人大代表預算審查監督培訓班,提高代表"讀、審、議、決"預算草案的能力和水平。同時,州人大財經委在開展預算初審前,先組織召開預算編制會,提前熟悉預算政策、口徑及相關內容。二是加強人代會期間預算咨詢服務工作。組織編印了《代表預算審查監督讀本》,為代表普及預算審查監督知識。會議期間還在代表駐地設立了預算咨詢臺,派專人負責回答代表的詢問,并由財政部門派員到各代表團聽取審議意見,答復代表的詢問。三是閉會期間州人大常委會還組織代表通過各種審查、視察、執法檢查、聽取專項報告、專項審議等活動,對涉及政府預算的各方面工作進行監督檢查,加強對預算執行的監督和對預算調整、決算的審查批準工作,強化對預算進行全過程的監督。

(三)完善監督審查工作機制。一是堅持按照"依法監督、政策主導、重點監督、集體決定"的原則開展預算審查監督。二是完善工作程序。規范了包括預算編制、初審、審批、執行、調整和決算等環節的審查監督程序和方法;建立了對預算批復、預算執行分析、部門預算和專項資金預算執行跟蹤檢查等預算執行監督制度;確立了對預算草案、決算草案、預算調整方案的預先審查、初審和審查批準的"三審制"程序。三是建立和完善了財政預算重大事項報告制度,要求政府將財政體制、財政政策和財政管理制度等重大事項及時向州人大常委會報告并聽取意見和建議。

(四)增強預決算審查監督的針對性和時效性。一是向精細化審查延伸,要求提交人代會和常委會的預決算草案,細化內容,增加說明,盡可能通過圖表、表格等方式,對報告進行補充和完善,以增加報告的通俗性、可讀性和完整性,方便代表和委員審議。二是向部門預決算延伸,加強對部門預決算編制的審查監督和預算執行的監督。每年都組織對部門的預決算進行重點審查,并在日常預算執行中重點對部門預算專項資金執行情況進行檢查,如在審查批準政府2013年度決算時,我們就組織對部門的決算進行重點了審查,發現問題并提出調整意見,提高了審查的針對性和實效。與此同時,還要求審計部門在預算執行情況審計時,由過去的部分部門預算執行審計擴大到全部州級一級預算單位,做到部門決算審計全覆蓋。三是向資金績效延伸,將專項資金績效監督作為預算執行監督的重點,每年,除要求審計部門在"同級審"時安排專項資金績效審計外,財經委還通過視察調研等方式,對部分產業發展和民生類專項資金的使用績效進行檢查。2014年,州審計局在同級審工作中重點對社保資金和三公經費管理情況進行了專項審計分析,州人大常委會會議聽取相關情況報告后向州人民政府提出了審議意見,隨后財經委進行跟蹤督查,確保相關問題得到整改落實。四是向財政大額專項切塊資金延伸。加強對財政大額專項切塊資金安排使用的監督,要求州財政局將州級100萬元以上大額專項資金安排情況報財經委,并對以上項目專項資金安排使用情況進行重點審查和分析。

二、存在的困難和問題

從人大履行監督職責看,州人大常委會認真履行法定監督職責,以搞好部門預算審查作為切入點,切實加強對地方公共財政預算決算的監督,促使全州基本形成了比較規范的公共財政預算體系,部門預算編制和執行的規范性逐年在提高。從2015年1月召開的州七屆人大五次會議審議的2014年全州財政預算執行情況看,在增加財政預算透明度、增強預算約束力、提高預算執行率等方面效果非常明顯。

但是按照新預算法的要求,我們對照檢查,還存在著不少的問題,與新形勢下新常態的新要求還有不小距離。主要表現在:

一是預算初審力度不夠強。財政部門提前報送預決算草案時間上常常得不到保證,基本上是臨近會議前才最終敲定,倉促送達,初審不深、不細、不全,難以實行實質性審議監督。人大專工委室專業力量嚴重不足,年齡都偏大,人員配備少,專業性不強,縣市人大常委會財經工委基本上就是一名主任,沒有工作人員。

二是預算審查監督機制形式比較單一。人代會、常委會、財經委對預算決算報告和草案的審查監督主要還停留在全體會議集中審查的辦法上,一般是通過部門定期匯報、召開座談會進行調研,采取傳統的、程序性方式進行審議。加之人大常委會會議和人代會時間緊湊,人大常委會委員和人大代表也只能是粗略審查,基本上都是以完善預算決算報告為主,對法律規定的重點內容審查缺乏深入調研和科學研究。會議期間的審議意見也沒有體現出法律效力,對有爭議的專項資金支出或項目安排,主要是"一攬子"表決方式,影響了預算審查質量和效果。

三是預算編制水平、預算執行率還有待于進一步提高。部分縣市對部門預算的認識不統一,預算管理意識不強。預算執行過程中還存在臨時申請、臨時報告、臨時追加現象,導致預算和實際執行存在差距,預算剛性約束力弱化。

三、下一步工作重點

創新是地方人大工作永葆生機與活力的源泉。推進人大工作機制創新是今年全省人大工作的"重頭戲",同時也是州委和州人大常委會黨組的明確要求。下一步,我們將認真學習貫徹落實新預算法,從"履職還不到位、監督還不到位"的角度,深入查找問題和不足,努力創新工作方式,促進依法履行監督職責、主動履職、主動監督。

一是盡快建立州人大預算審查在線監督系統。今年上半年,我們考察了省人大常委會預算審查在線監督系統運行情況,還根據省人大預工委的推薦,考察學習了四川綿陽市、黑龍江哈爾濱市的實踐經驗。通過考察學習,認為建立我州人大預算審查在線監督系統,有利于拓展人大對政府預算執行情況監督的深度,使得預算執行監督工作更加深入、審查內容更加細化、審查結果令人信服;有利于及時發現不規范的支出行為,督促部門整改,使部門嚴格按照人大批準的預算執行,變"事后監督"為"過程監督"、變"宏觀監督"為"針對性監督",增強監督的針對性和時效性,維護人大監督的權威性和法律的嚴肅性;有利于更好的掌握各部門的預算執行信息,加強對預算信息的分析和利用,為人大及其常委會履行預算審查監督職責提供更為有力數據支撐;有利于及時發現預算編制中不科學、不合理的規定,提出改進建議,督促財政部門和預算單位在編制下年度預算時予以改進,使預算編制更科學和符合實際,執行更加規范,同時也為向社會公開預決算創造條件。

二是加強工作委員會專業化建設。做實州人大常委會預算工作委員會工作機構,與財經工委分設,在配備人員時,充分考慮安排有經濟、財政、審計知識并熟悉人大工作業務的專業人員,有效提高預算審查監督質量,推動人大預算監督工作走向專業化、科學化的軌道。

三是建立州級人大預決算審查專家庫。借助外力,從高校、科研單位、會計師和審計師事務所及財政、稅務、審計等部門,聘請專業人員,建立州級財政預算決算審查專家庫,充分發揮專家庫人員的專業優勢,每年從中抽調專家參與部門預決算審查,提出有針對性地意見和建議,增強部門預算決算審查監督實效。

四是進一步推動我州預決算信息公開。按照新《預算法》第十四條相關規定,將預算公開貫穿預算工作的全過程,在規定時限內,從預算編制到執行、調整、決算以及最后的審計,所有的內容全部公開。要提高部門預決算公開的規范性,按照法定時限要求及時將預決算信息向社會公開,不斷增強公開的時效性;統一信息公開的載體、內容和模式,便于公眾查詢、比較和分析;進一步細化公開的內容,加強對公開信息的解讀,特別是強化對"三公經費"等社會普遍關注的熱點、焦點問題的解釋和說明,真正做到"科目粗細有度、表述清晰明了,讓老百姓能看懂、社會能監督"。



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