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提升審議意見落實質量的幾點思考

發布時間:2014-10-27 14:38 來源:恩施州人大財經委 作者:吉尚明 編輯:州人大

        在州人大常委會機關黨的群眾路線教育實踐活動中,“跟蹤督辦落實常委會審議意見,增強監督實效”被列為整改落實階段的專項整治內容。州七屆人大常委會第二十四次主任會議研究,決定對2013年常委會作出的10件審議、評議意見落實情況開展一次“回頭看”。

從本次“回頭看”的情況看,還存在的問題主要有以下幾個方面:一是思想認識有不同,辦理效果存差異。有的單位領導重視,主動與州人大各專工委室加強聯系和溝通,主動邀請常委會組成人員視察、了解單位工作和重點事項辦理情況,使審議意見落實情況實打實、看得見。有的辦理單位對審議意見的法律地位、效力認識不夠,重視不夠,認為人大的審議意見就是“一紙空文”,就是走走形式,應付應付即可,辦理時常存在空口承諾或敷衍了事等現象,未切實將審議意見辦理落到實處,向人大提交的辦理報告,也是文來文往找不出半點紕漏。二是審議意見不規范,難辦理。由于會前調研的不夠深入、不夠全面,會議審議時還存在發言不充分、針對性不夠強、重點不夠突出等問題。這些因素,都導致審議意見難以引起“一府兩院”及其部門的重視,缺乏可操作性,也就是存在文來文往的直接原因。三是制約機制不健全,難督辦。從審議意見交辦程序上看,審議意見形成后一般都只是以信函或通過公文交換站予以送達,審議意見的簽收和經辦沒有明確的記錄記載,某些具體工作環節甚至還存在隨意性。從事后聯系和督辦情況看,在交辦審議意見后,因為缺乏對執行機關辦理落實審議意見的監督制約機制,各相關委室對審議意見辦理落實情況的督查,一般就是電話過問、審查書面報告,沒有更大的力度和創新性的舉措,結果造成審議意見的出臺與辦理脫節,從而影響了審議意見的法定性和權威性,達不到審議意見應有的效果。

綜合上述情況,為進一步提高人大常委會審議、評議意見辦理質量,增強監督實效,筆者認為應該從以下五個方面下功夫:

一要抓好審議會前調研。對列入常委會的議題,除由相關委室組織部分常委會組成人員進行深入調查研究外,常委會其他組成人員也應該積極開展調查研究,從而提高常委會組成人員會上發言的質量。盡量提前將常委會議題的相關材料送到組成人員手中,讓組成人員有充分的時間調查了解情況,為會議審議做好準備。同時,常委會既要鼓勵組成人員在會上暢所欲言,也要強調大家在發言時從符合人民群眾根本利益和符合本地區實際情況出發,緊貼審議議題。

二要提高審議意見質量。常委會會議結束后,應當及時匯總整理好代表常委會集體意志的會議審議意見,便于第一時間將審議意見交予“一府兩院”及相關部門辦理,提高時效性。同時,審議意見在行文時要認真嚴謹,對工作的評價、問題的分析要客觀、全面、準確,切忌有些議題形成模棱兩可的審議意見。

三要搞好審議意見交辦。在向“一府兩院”交辦審議意見時,如審議意見涉及政府及多個部門,建議召開審議意見交辦會,明確辦理要求,做好交辦記錄;對某一個部門的審議意見,則實行定向交辦。審議意見交辦后,“一府兩院” 應當將及時反饋辦理責任單位和聯系人,便于常委會專工委室了解和督辦審議意見辦理情況,還應當按照《監督法》的要求在規定的時限內辦結有關審議意見,并將落實情況向人大常委會匯報。為慎重起見,交辦與反饋都應以正式文件為宜,使得落實審議意見在反饋環節上有案可稽,既不會出現推諉現象,又顯得認真、莊重、有效。

四要加強辦理期內的跟蹤督查。經匯總整理并以正式文件印發的審議意見,是否取得了預期的效果,需要人大常委會的跟蹤監督檢查。要積極探索建立起規范、健全的督辦機制,根據審議意見的具體內容,將督辦責任分解落實到各專委會,不留督辦“死角”。就被監督的部門和單位而言,對那些落實審議意見措施有力、成效明顯的,人大常委會應通過適當方式予以肯定;對那些落實審議意見措施不力,收效甚微的應提出嚴肅批評,督促其盡快改進工作。必要時可運用詢問、質詢、組織特定問題調查等剛性監督手段進行督辦落實,堅決糾正在落實審議意見上出現的簡單應付、相互扯皮、有意抑制和欺上瞞下的不良行為。

        五要創新監督方式,增強辦理效果?!侗O督法》就審議意見的主體、形成、交辦、反饋等主要環節作了原則性的規范,但在操作層面上尚未具體化。建議借鑒外地成功經驗,對審議意見辦理報告實行票決制,制訂出臺《州人民代表大會常務委員會會議審議意見辦理報告票決辦法》,對審議意見的提出程序、交辦催辦辦法、辦理情況的報告形式、報告時限和審議意見的票決提出規范性的要求,建立起“調研求深、審議求細、督查求實、票決較真”的工作機制。通過實行票決和滿意度測評,將人大常委會在審議時的程序設置為“提出審議意見→交辦→跟蹤辦理實效→報告辦理結果→再審議→滿意度測評→公布結果”,比原來延伸跟蹤督辦、再審議和票決3個程序,從而更側重審議意見整改和落實, 增強“決后”的剛性監督,使人大監督更能觸及實質內容。同時,進一步健全和規范公開制度,通過報紙、電視、網絡等形式對審議意見落實情況進行跟蹤報道和公開,接受社會公眾監督,增強人大工作的公開性和透明度,引導全社會都參與到監督審議意見的辦理落實工作上來。

責任編輯:州人大


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